赴辽阳、济南等法院见学报告
九月中旬，我有幸借助中院组织的全市法院纪检监察干部外出见学活动，非常感谢组织和领导的关怀。这次学习考察团，组织严密、内容丰富、形式活泼，在为期一周的时间里，学习考察团先后到了与宜昌中院缔结成友好法院的辽宁省辽阳市中院以及山东省青岛中院和济南中院等法院。每到一处，都受到当地法院的热忱欢迎和热情接待。学习考察团采取听、看、问、议、摄等相结合的方式，边看边议，认真观摩，深入交流，虚心取经，既学到了他人先进经验，又看到了自身差距，从中得到很多启发，感受多多，收获颇丰，受益匪浅。兄弟法院全面建设和精神风貌已成为一种美好的记忆。现将在外地见学情况报告如下，恳请领导和同志们审阅。
一、见学法院概况
（一）辽阳市中级人民法院概况
辽阳是一座有2400年悠久历史的古城。属辽东半岛上的一个中等城市，距全国最大的海运口岸和沿海开放城市大连仅300公里之遥；1988年国务院批准辽阳市为辽东半岛对外开放的城市之一。全市辖区总面积4731平方公里，东西直线全长92.3公里，南北直线全长100.3公里。市辖7个县区，47个乡镇，总人口182万。
辽阳中院位于辽阳市南郊街46号，下辖一市一县五区共7个基层法院。全地区共有在职干警538名。其中，市中院共有在职干警161人，基层法院共有干警377名。中院班子成员8人，共设部门23个（其中审判部门有10个，综合部门13个）。
（二）大连市甘井子区人民法院概况
甘井子区位于大连市城乡结合部，面积502平方公里，实有人口110万，是大连市中心主城区中面积最大的市辖区。
甘井子区法院现有干警116人，共设12个审判（执行）业务庭，6个综合部门，7个人民法庭，审理和执行辖区内的刑事、民事、行政和执行案件。全年收案29970件，全年审（执）结案件28728件，人均结案252件，一线法官人均结案410.4件，最高达962件。
（三）青岛中级法院概况
青岛中级法院下辖12个基层法院，共有派出法庭38个，全市法院共有法官和其他工作人员2000余名，其中中级法院400余名。全市法院每年共受理刑事、民事、行政和执行案件10万余件，其中中级法院每年受理近3万件。青岛中院现有内设机构27个，除受理青岛行政辖区内的刑事、民事、行政和执行案件外，根据省高级法院指定，对山东半岛的涉外民商事案件拥有司法管辖权。
（四）济南中院概况
济南中院内设28个职能部门，下辖11个基层法院，30处人民法庭。全市法院现有在编人员1623人（法官930人），其中中院391人（法官219人）。全市法院年均审执结各类案件近7万件，约占全省法院办案数的十分之一，其中中院年均办案7000余件。
二、见学法院亮点
（一）辽阳市中级主要工作亮点
1、“三型法院”建设引领辽阳法院走出低谷，跃上省先进行列。2003年以来，辽阳中院开展创建“学习型”、“文明型”、“服务型”三型法院活动，取得显著成效，使辽阳法院胜利走出“405”阴影，从低谷上升为省、市先进行列。审判工作取得长足进步，2006年审判量化指标位居全省第六名，2007年审判工作综合考评有望跨进全省前三名。精神文明建设成绩斐然，2006年，辽阳中院由过去精神文明评比的全市后三名跃居省、市先进行列，先后获得“辽阳市文明单位”、“辽宁省文明单位”荣誉称号。
2、领导班子建设和队伍建设成效明显。2003年辽阳中院新领导班子组建伊始，就高调叫响了“干警向班子看齐，班子向班长看齐，班长向制度看齐”的口号，带头讲廉政，以敢抓敢管、率先垂范的作为，赢得了干警的信赖和支持。2004年以来，市法院党组连续四年在市直单位领导班子及其成员年度考核中优秀、称职率均达到95%以上。同时，辽阳中院向违法违纪行为出重拳，制定下发“六条禁令”，公开处理违法违纪人员22名，积极倡导“十提倡十反对”，实施“双十双百”工程，使纪律作风明显改观。2003年以来，干警的违法违纪率由4%降至0.18%， 2009年未发生受查处的违法违纪问题。
3、刑事审判成果显著。辽阳中院认真贯彻宽严相济的刑事政策，成功审理了“307”颠覆国家政权案、袁宝景雇凶杀人案、“405”及朱立岩等黑社会团伙案和“日本福冈灭门血案”等一批大案、要案，受到上级领导的充分肯定；同时，有效开展刑事审判改革工作，率先在全省实施证据开示制度，促进审判的透明公开；率先在全省实行死刑犯执行前与亲属会面制度，体现司法人文关怀；率先在全省推行恢复性司法模式，有效促进修复受损社会关系的良好效果的实现。
4、民商事调解工作一直位居全省前列。辽阳中院民商事审判通过加大民商案件调解力度，努力营造健康和谐的发展环境。2003年以来，创下民商事案件调解率连续四年超过54%的高水平记录，位居全省前列；所辖的弓长岭法院2007年民事案件调解率更是达到92%。
辽阳中院强调将调解贯穿于审判的各个环节，在查明事实、分清责任的基础上，强化庭前、庭中和案后的调解工作；针对当事人的心理，灵活运用各种技巧和方法，促使当事人互谅互让，化解矛盾。同时注重把调解的重点放在易激化的案件上，涉及热点问题、群体诉讼和缠诉上访的案件，实行领导挂帅、分工督办，亲自参与的做法，有效促进了调解工作的开展，成果明显。
5、整治涉诉信访工作取得突破性成绩。辽阳法院加大涉诉信访工作力度，成效显著。2007年，辽阳中院的涉诉信访工作综合考评由原来全省的第十位跃升至第三位，被省高院评为信访窗口建设先进单位；立案二庭被最高院评为“全国涉诉信访工作先进集体”。
辽阳法院通过组建立案二庭，实行院长接待日、包案制、后备干部信访岗位锻炼等制度，出台《涉诉信访责任追究制度》等规章，逐步解决了一大批重大疑难涉诉信访案件。2003年以来，全市法院涉诉访、进京访、越级访、两会访的比率逐年下降，所辖的辽阳县法院实现进京零上访。
6、创新执行工作机制，集中攻克执行难。辽阳中院首创“大要案执行中心”及执行“110”等新的工作机制，攻克执行难，营造了一个保障和促进辽阳经济又好又快发展的良好环境。
辽阳法院通过建立统一管理、分权制约、强化监督、运行高效的执行体制，创新执行方法，建立院长督办，局、庭长牵头领办制度，灵活采用悬赏举报、节假日突击行动、执行兑现大会等方式，用好用足各种法律手段，加大执行力度，取得显著成效，2006年，“清理执行积案专项活动”清理积案1082件，执行回款1.2亿元，位居全省第四名；2007年，执行工作在全省量化评比中位居第三名。
7、实行邀请人大代表旁听制。近年来，社会对法院办案的意见较大，有部分人大代表也对法院审判工作提出异议。针对这种情况，为自觉接受监督，提高审判工作透明度，2000年，我们实行了邀请人大代表旁听庭审制度。在法庭设立人大代表旁听席，对每起案件开庭审理时，邀请市人大代表旁听，征求人大代表对庭审程序、实体审理、法官仪表等方面的意见，然而根据意见改进审判工作，并将改进结果反馈人大代表。我们和市人大联合下发了《关于实行邀请人大代表旁听庭审的制度》的文件，市法院设立了人大代表联络室。邀请人大代表旁听制的实行，得到了省法院、最高法院的重视和肯定，肖扬院长亲自听取了我们的汇报，批示全国范围内推广。
该院把“恢复性司法”运用与当前倡导的“宽严相济”的刑事司法政策相结合，对“恢复性司法”的适用范围、适用原则、适用条件做了规定。在具体适用过程中，针对案件不同特点，因案而异，采用灵活多样的恢复方式，达到最大的恢复效果。目前，该院已适用“恢复性司法”成功处理了故意伤害、交通肇事等近十起刑事案件，在法院的组织下，犯罪人和被害人面对面对话交流，使矛盾得以彻底化解，受损的社会关系得以修复。辽阳市政法委在该院召开了全市法院系统“恢复性司法”审判实践现场经验交流会，新华社《内参》转发了该院的做法，最高人民法院派员到该院进行了专题调研，《人民法院报》做了报道。
（二）大连市甘井子区法院主要工作亮点
收案结居全省之首。 2008、收、结案件数位居大连市基层法院之首，人均结案数位居辽宁省基层法院第一；2009年全年收案29970件，同比增长59.4%；全年审（执）结案件28728件，同比增长68.2%；人均结案252件，一线法官人均结案410.4件，最高达962件。2009年，辽宁省大连市甘井子区人民法院结案数和人均结案数均创辽宁省法院系统历史最高纪录。在最高人民法院院长王胜俊提出的“执法办案是第一要务”的要求下，这组数字该怎样解读？记者进行了实地调查了2009年度办案“状元”28岁的郑福一全年办理962件案件（被发改了3件），“我最多时一天要开8个庭。下班回家后不想吃饭，经常坐在沙发上就睡着了。” 甘井子法院营城子法庭副庭长杜旭，去年全年审执案件861件（在861件案件中，上诉17件，部分改判了6件）。郑福一所办理的962件案件，被发改了3件。2名办案能手所办案件均无出现上访个案。
——明确法官岗位目标责任制。月办案指标庭长6件，副庭长和法官12件。完成不了基本指标，离岗培训。量化指标坚持每日考评每日通报，每月进行一次指标完成情况的总排名，并通过电子屏幕、有线广播、审判情况月通报会等多种渠道进行公布，对连续三个月不达标者一律调离业务一线；
——改革审判方式，建立速裁组进行试点。面对案件呈几何级数字增长的态势，甘井子法院党组果断做出了这一决定。将争议不大的小额债务纠纷、事实基本清楚的买卖合同纠纷及婚姻家庭纠纷等大量案件，交给速裁组办理。从而最大限度对新收案件实行繁简分流，并将简易程序速裁化。该院从办案骨干中选出4名法官充实到速裁组，并给他们下达了每人每月办案不少于28件的任务量；
——优化审判资源，成立司法技术科，将诉讼保全和执行中的账户、房产、车辆的查询工作，统一交由司法技术科办理。最大限度充实一线审判工作力量，以办案为中心，将80%的在编人员集中到审判工作一线。积极与大连各高校联系，聘任一批应届高校毕业法律专业本科生、硕士生担任法官助理，协助法官处理日常事务工作，使有限的审判资源发挥最大效用；
——创造良好办公环境，改善干警福利待遇。精心设计并建设成设施完善、功能齐全的现代化审判办公大楼。在每名干警过生日的时候，保证餐桌上总会有一篮鲜花，一碗香喷喷的长寿面，一张精美的生日贺卡。关心干警们的发展进步。在加强法律专业人才引进、使用的同时，努力争取有关部门支持，想方设法增加中层干部编制职数，先后为14名干部解决正科、副科级职位，并争取到新部门编制和副处级非领导职数，尽最大努力解决干警普遍关心的职级待遇问题……
（三）青岛中院、济南法院主要工作亮点
青岛法院：坚持为党和国家的工作大局服务的政治方向，坚持以人民满意为最高标准，以争创一流为奋斗目标，坚持“司法为民”宗旨，围绕“公正与效率”主题，不断强化广大干警的责任意识、大局意识，树立司法品牌观念，严格依法办事，讲求工作艺术，追求最佳效果，大力加强队伍建设，不断深化法院改革，强化内外监督机制，规范法院内部管理，审判质量和效率不断提高，保障了我市经济的发展和社会的稳定，为我市对外开放和经济发展营造了良好的法治环境，得到了上级机关的肯定，受到了人民群众的赞誉。1999年以来，青岛中院先后受到最高法院、山东省委、省高级法院、青岛市委的表彰和奖励30余次，其中被最高法院授予“全国先进法院”荣誉称号一次，荣记集体一等功一次。所辖的12个基层法院中，已有4个法院先后被最高法院、省高级法院荣记集体一等功。
济南法院：认真落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，积极践行“公正司法、一心为民”的工作方针，忠实履行宪法和法律赋予的职责，取得了显著成绩。全市法院年均审执结各类案件近7万件，约占全省法院办案数的十分之一，其中中院年均办案7000余件。中院连续四年获得“省级文明机关”称号，被评为“济南市文明机关标兵”，刑事审判、民商事审判、立案信访、司法警察、思想宣传等多项工作受到最高法院表彰。所辖11个基层法院中，章丘市法院和槐荫区法院先后被最高法院记集体一等功，并分别获得“全国法院先进集体”、“全国法院模范集体”称号；市中区法院、历城区法院分别被评为“全国优秀法院”、“全国人民满意的好法院”；历下区法院被省法院记集体一等功；7处人民法庭获得“全国优秀人民法庭”、“全国青年文明号”、“全省优秀人民法庭”等称号。
三、见学法院感受
通过几天的见学观摩，让我开阔了眼界看到了差距，得到了启示坚定了信心，拓宽了思路明确了目标。使我深深感到兄弟单位在法院全面建设上，解放思想、登高望远、善待机遇、只争朝夕、勇于创新、不辱使命,走在时代前列。可谓有眼力才有魄，有引力才有实力，有智力才有潜力。
辽阳、大连、青岛、济南城市现代化水平高，所以法院硬软件水平也很高。
感受之一，法文化氛围催人奋进。
所到一路，辽阳、大连、青岛、济南等法院在推进法院（廉政）文化建设上各有千秋，特色鲜明。如，辽阳中院以“育法院特色文化，建干警精神园地；积司法人文底蕴，昌法治和谐之本。”着力加强“三项建设”、营造“两个氛围”即，着力加强精神文化建设，着力加强管理文化建设，着力加强行为文化建设和着力营造教育文化氛围，着力营造业余文化氛围。通过一系列的教育活动，为全体干警提供了精神动力和目标，采取多种形式将法院“五种文化”的要求贯通于日常工作之中，使之在潜移默化中受到教育和启迪的成果。又如，大连市甘井子区法院的现代化办公条件和法法院文化的展示让人仰慕兴奋。高大的审判大楼20余层，建筑50000多平米，办公区、审判区隔离合理。近300平米高大宽阔的文化走廊雕梁画栋，全部用汉白玉、古铜及岩石雕刻而成，其文字表述紧接法院文化。其地层及墙壁内镶嵌并陈列着商、周、秦、汉、隋、唐、宋、明、清各历史朝代的法文化。再看法官休息室、阅览（书）室，走进连为一体的“两室”，轻音乐四起、尤如落座咖啡厅，数台外网摆放一排，沙发圆桌摆设整齐有序，各类图书琳琅满目，另有专职服务人员为你提供咖啡尽情享用。还有相邻一间约80平米的投影放影大厅，显示屏幕约6平米镶嵌墙体，各种大片供法官休息时观看.....法院文化让干警的情操得了陶冶，精神素质得培养，极大的开阔法官视野，增强了法官的法学底蕴。
感受之二，具备自律品质重在疏导。
济南中院、大连市甘井子区法院以制度管理队伍，以纪律约束队伍，以德育培训队伍，把反腐倡廉工作重点放在疏导、说教和思想政治工作上，让其真正产生效力，并在确保司法廉洁上取得了积极成果。济南中院把坚持“四结合”放在廉政教育的首位，作为经常性工作来抓。即“坚持正面教育与反而教育相结合，坚持系列教育与专题教育相结合，坚持传统教育形式与网络教育形式相结合，坚持廉政教育与廉政文化建设相结合。教育干警抓廉政、守法纪、树形象，始终绷紧廉洁这根弦。法院领导不定期听取干警意见，在思想上同干警见面，对干警认识上、思想中存在的苗头性、倾向性问题，及时做到提醒、疏导和教育。增强了廉政教育效果，起到了积极作用，使干警在日常工作生活中不断塑造良好品格和形象，做到以德促廉。大连市甘井子区法院始终把增强干警的自律意识放在首位，将廉政格言分为勤廉篇、公正篇、修生篇、警示篇、砺志篇、爱民篇共500条，汇编成册发到每个干警手中，让干警自律、自省、自重，增强使命感、责任感和荣誉感。作为当代法官就应该具备自律品质，大家记得周恩来总理1976年1月8日9时57分在北京去世，美国纽约联合国总部下半旗为他致哀，有的国家提出质疑：我们国家的元首去世都没有下半旗，中国一个总理去世为何下半旗？时任联合国部秘书长瓦尔德海姆作了一分钟的演讲，他说：“为了悼念周恩来总理，联合国下半旗是我秘书长的决定，原因有二，其一，中国是个文明古国，它的金银财宝多得不计其数，它使用的人民币多得数不胜数，可是它的总理周恩来没有一分钱的存款；其二，中国有十亿人口，占世界人口的四分之一，可是它的总理周恩来没有一个孩子。你们任何一个国家的元首如果能做到其中一条，在他逝世的时候，联合国总部照样给他下半旗。”至此以后，全世界都被周恩来的人格魅力所折服。因此我们说，周恩来是人类从政者自律典范。尤其我们说，头顶公平、手持法槌、胸杯正义、良心居中，天意不可违、民意不可辱，这应该是我们法官自律的最高境界......
考察的目在于学习和借鉴。外地法院建设经验告诉我们，只有长期认真地坚持好“抓班子、带队伍、严管理、强素质、保公正、促和谐、讲大局、谋发展、创一流”的工作路数，法院工作才能不断创新工作机制，优化司法环境，发挥审判职能，各项工作才能长足发展，取得显著成绩。
作者单位：宜昌市中级人民法院